扶上马送一程对山东枣庄市山亭区涌现优秀第一书记群体的调查0柳条杜鹃

扶上马送一程

——对山东枣庄市山亭区涌现优秀第一书记群体的调查

班子强，一强百强。近年来，山东省枣庄市山亭区抓住省、市选派第一书记驻村帮扶的机遇，整合省、市、区、镇、村五级力量，开展了基层组织建设“五级联动、百村突破”活动，配强了一大批软弱涣散的村级班子，增强了贫困村发展的“造血”功能。在此过程中，涌现出一个优秀的群体——第一书记群体。

去年，山东曾召开第一书记工作总结推进会，对第一轮优秀第一书记进行了表彰，对第二轮选派工作进行了再部署。全省表彰的20名“第一书记标兵”中，在山亭区任职的两名第一书记位列前两名。

据了解，山亭第一书记围绕“抓班子、促发展、惠民生”3项主要任务，用3年的扎实工作，取得了令人赞叹的成绩：培养村级后备干部614名，共争取帮扶项目1024个，帮包村农民年人均纯收入由3000多元增加到9000多元。

现在，优秀第一书记个人典型并不少见，而山亭优秀第一书记则是“群体涌现”。对此，山亭区委副书记王晓说，用“四项服务”让第一书记“情况早熟悉，迅速接地气”，用“四项制度”让第一书记“工作有点子，发展有思路”，用“四个统筹”让第一书记“整合大资源，发挥大效应”。有了这些系统性的举措，山亭为第一书记搭建了全方位支撑保障的干事创业舞台，进而培育出了一大批优秀第一书记。

四项服务：尽快熟悉村情民情是基础

在冯卯镇下粉村，谈到当时第一书记到村里来，村党支部书记张贯伦笑言：“他刚从省里下来，不熟悉咱这里的村情民情，咱一个村里的老农民，怎么配合他工作？咱的建议他能不能听进去？这些事，咱心里一直打着鼓。”

“张贯伦的担心不是个例，农民眼里‘上面下来的干部’，如何管好‘村里一亩三分地的事儿’，是此前开展的数轮帮包工作遇到的普遍性难题。”山亭区委常委、组织部部长姬伟锋说，“因此，让第一书记尽快熟悉村情民情是基础。对此，山亭为第一书记提供了四项服务。”

如何助其尽快熟悉村庄情况？山亭开展了调查摸底服务。对所有下派第一书记的村庄，由主要负责同志牵头，15个部门参与，围绕村级班子建设、集体经济发展等13项重点，进行集中调研。每个村庄撰写出1万字以上的调研报告，对突出问题“拉出单子、建立台账”，第一时间提供给第一书记。

如何方便其与区和乡镇联系？山亭成立了专门机构。区级成立了由区委书记任组长的“五级联动、百村突破”领导小组，抽调10名同志集中办公。在乡镇，区里选派科级干部挂任乡镇党委副书记，兼任乡镇第一书记工作办公室主任，担当“联络员”和“协调员”。

“省官”“市官”如何与“村官”打成一片？山亭选派了专门的“桥梁性、配合性”人员。从区镇选拔优秀干部，到省派第一书记村担任副书记，当好桥梁和参谋；开展“蓝青工程”，选派大学生村官派到第一书记所在村，配合开展工作。

如何方便第一书记开展工作？山亭提供了“六个一”服务。一辆自行车、一本民情日志、一套办公桌椅、一套生活用具、一份通讯录、一份手机报。

有了这四项服务，张贯伦们的担心很快消失了。来自省经信委的第一书记张云峰，到村后抓住了该村发展山区林果业缺水的最大症结，争取各类资金99万元，实施了长度为1070米“河道改库”治理工程，促使村民林果业总收入增加100多万元。

四项制度：科学有序开展工作是关键

北庄镇杏峪村第一书记包明回顾过去3年的工作时说：“咱没有农村生活和工作经历，到村后开展工作如何不盲干？如何尽快赢得村干部和农民认可？这在当时是最担心的，现在看来也是决定工作质量的关键。”

山亭区委组织部副部长雷杰介绍，为了帮助第一书记科学制定村庄发展规划，保障第一书记工作规范有序运转，山亭着力健全了“四项制度”。

一是培训制度。山亭采取举办专题辅导、组织现场观摩、基层干部授课等方式，对第一书记进行岗前培训。二是调研制度。山亭要求第一书记到村前3个月，围绕32个题目进行调研，并记好驻村日志和民情日记。三是约谈制度。山亭采取会议约谈、个别约谈、随机约谈等形式，要求乡镇党委书记每月至少听取一次第一书记工作汇报，及时发现和收集问题，进而帮助解决问题。四是自我管理制度。山亭建立了第一书记临时党支部、第一书记QQ工作群，出台了民情联系卡、驻村日志等规定，并实行“月调度、季通报、半年小结、年度总结”，督促第一书记加强自我管理，同时促进工作交流和资源共享。

“四项制度”帮助第一书记化解了最初的担心。“区、镇的发展方向清楚了，村里的情况熟悉了，其他村的经验学到了，也与其他的第一书记沟通了，再干活就有点子有思路有底气了。”凫城镇张庄村第一书记滕聿峰说。

四个统筹：整合资源干事创业是目的

来自山城街道东水峪社区的第一书记张修存，由山东航空集团选派。到村任职3年，他为村里成立了南岭航空食品公司，将村里的山楂、板栗等加工成航空食品；争取各类资金近300万元，解决了村庄道路等基础设施问题。谈到取得成绩的原因，张修存总结得精准干练：“区域整体规划与村庄发展规划结合，部门优势与村庄优势结合，人才资源与人力优势结合，科学谋划、整合资源、同心同力、干事创业。”

第一书记到农村去，是要让他们发挥人力智力等优势，整合资源干事创业，推进农村发展和农民增收。对此，山亭进行了四个统筹，将区域规划、发展机遇、党建资源、部门力量等整合起来，搭建了第一书记干事创业的平台。

近年来正在大力发展乡村文化旅游。对此，山亭引导第一书记在制定村庄发展规划时，与区域发展规划结合，与村庄功能定位结合，统筹考虑，整体推进。

在统筹发展机遇上，一是与国家农村改革试验区建设相结合，利用其人才、技术和政策优势。二是与山东推进生态文明乡村建设、实施“乡风文明行动”和开展行业扶贫等结合，加大对口争取协调力度。

山亭统筹了党建资源，开展了机关单位与第一书记任职村党建共建活动，把机关党组织的政治优势、组织资源和组织活力转化为农村基层党组织的发展优势、发展资源和发展活力。

争取部门项目资金，是第一书记干事创业的重要支持力量。山亭统筹了部门资源，要求各部门专门开通“绿色通道”，对第一书记引进的新产业、新项目优先审批、重点扶持，在资金、土地等方面给予倾斜。

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