十三五将理顺央地关系分税制或有重大调整圆籽荷属穗花杉梨头刺琴叶南芥夔州毛蕨

十三五将理顺央地关系 分税制或有重大调整

迟迟未见动静的中央和地方之间的财政体制改革，这次可能要动真格的了。

日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以下简称《建议》再次重申：“调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央台湾杓兰和地方收入划分。”上海财经大学教授朱为群认为，这意味着分税制还将继续面临重大调整。中国法学会财税法学研究会会长刘剑文也对《华夏时报》表示，分税制确实应该调整，但这次的改革不仅仅局限于分税制，而是整个中央和地方关系的重大调整，是财政体制上的整体改革。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文则指出，这次《建议》中关于中央的地方财政关系的表述，几乎完全是三中全会相关内容的重复，表明这一改革并没有取得重大突破，甚至没有达成共识。“财政体制的改革是财税改革中最难的一块。”他说。不过，他同时也指出，在“十三五”期间，财政体制改革应该会有实质性的推进。

继续调整分税制

《建议》中关于财税改革的内容，全面延续了三中全会的决定，但也有所侧重，比如《建议》马尔代夫青年手舞足蹈重点突出了中央和地方之间的财政体制改革。在“深化财税体制改革”的这部分表述中，关于央地关系的内容在字数上就占到了全部表述的约三分之一。

“这次主要是提出要改革中央和地方的收入分享体制。”朱为群表示，先解决中央和地方之间的收入划分，是破解央地财政体制难题更可行的切入口，因为中央和地方之间的支出关系非常不明确，而收入关系则相对清晰，毕竟有分税制做基础，至少在税收上中央和地方之间的界限是清楚的。而随着《建议》出台，中央和地方之间的收入关系将面临重构，分税制也将面临重大的调整。

“分税制已经实行20多年了，它的历史功绩是不容否定的。”刘剑文表示。不过他同时指出，1994年的分税制改革是在计划经济向市场经济转轨时进行的，考虑的也主要是那个历史阶段的情况。

因而，针对分税制的调整一直在进行当中。尤其是2004年以来，在保证中央和地方整体财政格局稳定的前提下，不少税种都出现了结构性的调整。十八届三中全会以后，税制改革更是进一步提速，其中最为重要的营业税改增值税已经临近收官。

不过，刘剑文指出，这次的改革不仅仅只是一个分税制的改革，不仅仅只涉及税的问题，而是要在过去的基础上做一个重新的调整，以理顺中央和地方的收入划分。“包括但绝不仅限于分税制改革。”他认为这是一次涉及中央和地方财政关系的整体改革。

“中央和地方财政体制的改革明显滞后。”朱为群指出，在十八届三中全会提出的预算、税制和央地关系这三大改革任务中，前两者都有明显的进展，比如新修订的《预算法》已经于今年1月1日实施，营改增只剩下了四个行业等，而央地财政关系的改革则“几乎没有动”。不过，他认为接下来这方面的改革应该会有所动作了。

“硬骨头”

对于央地财政关系的改革，施正文略显悲观。

“《建议》中关于央地关系的表述，完全是三中全会决定的重申，这是一个很大的遗憾。”施正文指出，《建议》中关于财税改革的文字虽少，但相比三中全会的决定有很多细化的地方，比如跨年度财政预算、绿色采购等等。但一到央地关系，文字立刻便和三中全会决定中由以上4点可说明电子万能实验机安装时需要采取1些有效的措施的内容一模一样了。

完全是重申而没有任何细化，表明央地财政关系改革正处于一种很尴尬的困境之中，不仅在这两年里没有取得实质性的进展，同时也表明决策层对于未来到底怎么细化还没有形成共识，而这也反映出央地财政体制改革的难度之大。

财政体制改革作为一项牵一发而动全身的深层次改革，涉及到中央和地方事权、支出的调整，而这些都是最根本的利益，从而使得这项改革成为财税体制改革中最难啃的一块“骨头”。

施正文认为，央地财政体制改革的关键，是要明确中央和地方的事权。“所谓事权就是职责，就是中央干什么、地方干什么、干这个需要多少钱，这些都要明确。”他告诉本报，事权的划分是财政体制改革中最难的一块，“甚至需要修改《宪法》来推动”。

Polimotor 2发动机冷却系统进(出)水口紧固件 对于《建议》中重申的“适度加强中央事权和支出”，接受本报采访的业内专家普遍表示认同，认为中央政府在司法、教育、医疗等方面的事权和支出应该得到强化。刘剑文认为，一直以来，中央的财权比较多，事权相对较少。如果适当加强中央的事权和支出，是对中央和地方关系的一种良性的调整。

当然，业内专家普遍认为仅仅加强中央的事权和支出还远远不够，而应该全面、明确划分中央和地方的事权和支出蔓生莠竹。朱为群甚至指出，不仅要在中央和地方之间划分清楚事权和支出，地方各级政府之苞护豆属间也要划分清楚。

朱为群指出，就收入而言，中央和地方之间的划分虽然不太合理，但至少有一个规则，而地方各级政府之间，几乎连明面上的规则都没有。虽然各界一直在关注地方财力困难，但其实省一级政府基本是不缺财力的，而除了少数一些发达地区外，“越往基层走越缺钱”。

在业内专家看来，相对于其他财税领域的改革来说，央地财政关系的改革要明显滞后。根据十八届三中全会定下的财税改革路线图，到2020年我国要基本建立现代财政制度。施正文认为，中央和地方财政体制方面的改革到时不一定会完成，但应该会有实质性的推进。“央地财政关红萼藤黄系的改革确实很难，但难也要改，改革永远在路上。”朱为群最后说。

来源：华夏时报

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